浅谈红头文件

红头文件经常指的是什么？边肖今天将向你介绍红头文件的含义。

意义介绍

1.生活中朋友应该经常听到红头文件的说法，但是不知道浅谈红头文件。今天，边肖将向你介绍他们。

2.首先，这个红头文件不是指某个具体的文件，而是指某个类型的文件。这类文件是各级政府机关下发的带有大红字标题和红印的文件，一般是声明，大部分是公告。

3.一般来说，红头文件所代表的内容很重要，下面的单位需要仔细看，严格按照文件上的说明去做。

4.对于政府机构，不允许他们随意提交红头文件。对于文件的发布，中国国务院发布《规章制定程序条例》。制定规章时，要合理操作，遵守规定，要公开听取各方面的意见。不属于同级管理层的事情不能逾越。

边肖摘要

那就是红头文件的介绍。你了解他们吗？

特征

问题的“红头文件”将具有以下共同特征：

一是没有设定民事义务或剥夺公民权利的依据；

二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或者规定罚款、罚金的收缴方式；

三是机关无权设定行政审批事项或擅自增加行政审批环节和条件；

第四，规范性文件的制定在技术上不规范；

第五，强调管理相对人有更多的义务，对管理机关规定更少的责任和限制措施。

管理

一是要加大对规范性文件备案审查规定的宣传力度，切实做好“有则必有，有则必审，有错必纠”的文章；二是加强源头治理，有效约束和监督权力，努力提高“执行力”；三是要加大问责力度。违反法律法规的“红头文件”被乱批，“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，要追究主要责任人的责任。只有这样，“红头文件”的发布才能科学、规范、严肃、公正，提升政府形象和公信力。

2014年11月18日，中央纪委官网发布《正确把握依法治国与依规治党的关系》条，声明：党章必须与国家法律一致。在实践中，一些“红头文件”做出了不适当的规定，突破了法律规定。比如有的文件非法规定税收优惠政策，有的文件违反公务员法相关规定，有的文件明显有地方保护主义嫌疑等。都是通过备案审查机制按照法律法规进行纠正，维护法制的统一性和权威性。

情况

2014年4月16日，有人在湖南红网上发帖称，湖南省双峰县县委、政府以红头文件的形式，要求将涉嫌购买25支象牙的犯罪嫌疑人李定生取保候审。

据网上帖子称，双峰县企业主李定生被捕后，利用关系私下表达了自己的感受，最后以红头文件的形式要求县政府“要求”将被捕的李定生取保候审，理由是如果他不被释放，将影响企业的发展。

根据这份送交娄底市委政法委的文件，2012年11月2日，根据举报，娄底市公安局经侦支队从双丰县国范工矿、中电机械、湘中农科董事长李定生家中，获得25颗象牙，共计172公斤。随后，经济调查支队以涉嫌非法经营对李定生实施刑事拘留。

第225 o条

《刑法》第341条规定，非法收购、运输、销售珍贵、濒危野生动物和珍贵、濒危野生动物产品犯罪情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

显然，如果将此案定性为“非法经营罪”，量刑会较轻。

在文件中，双峰县表示，李定生是该县许多企业的董事长，其中一家也是省级重点企业。如果李定生被长期拘留，将不可避免地影响到项目的正常生产，进而影响到整个县城……”

此外，双峰县还在文件中指出，李定生企业和该县其他企业长期从事借贷资金，“如果不加控制，很可能造成重大社会不稳定”。

在这本书《刑法》中，三家公司声称李定生是被骗去买象牙的，并且“作为一个农民企业家，他不懂法律，无意中触犯了法律”。

和双峰县县委县政府的文件一样，这份请示文件也提到，由于李定生被捕，很多企业无法正常经营，省重点工程国范的重点机械公司现在已经停工，公司的贷款也可能引发高利贷危机。如果李定生今天不能取保候审，不仅会对企业集团造成致命打击，还会给相关企业造成重大损失，对双峰乃至娄底的经济发展、财政收入和社会稳定都将产生巨大影响。

这份以三家企业名义起草的文件有多达八个印章。除了上述三家企业的印章外，还有双峰县经济和信息化局的公章，剩下的印章有些模糊，但还是有一个能看到‘双峰县人……’几个字。

据网上的帖子称，事件发生后，李定生找到了一位在该县做生意积累了人脉的领导，该领导指示有关部门想办法“拯救”李定生，因为“这种事情不会损害任何人和任何企业的利益，所以我们应该想办法保护它”。从那以后，领导就亲自找市里的领导求情举报。领导批示后，娄底市公安局将此案移交双峰县公安局调查。

172公斤象牙，以黑市价格，价值超过一百万元。根据《关于请求协调办理李定胜取保候审的紧急报告》，如果购买价值超过20万元，就认为是‘特别严重’。根据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第341条，可以处10年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

修订后的刑事诉讼程序讼法》第七十九条规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，应该逮捕而不能取保候审。

中国政法大学教授洪道德认为，除了法律规定的不可以取保候审的具体类型外，公安机关对是否可以取保候审具有自由裁量权。但此案中，有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪事实，且可以判处十年以上有期徒刑，所以公安机关不可以对犯罪嫌疑人取保候审。公安机关不能受到政府的干扰，应该依法提请检察院批准逮捕。当地检察机关应当监督公安机关。

洪道德表示，修订后的《刑事诉讼法》从2013年1月1日起适用，即使是2013年1月1日前发生的案件，也应当按照现有条款执行逮捕。

在双峰县的请示报告上作出批示的，是娄底市市委常委、秘书长王雄，称自己只是希望相关的部门研究一下双峰县的申请，因为被抓的是一个企业家，而这个企业有一定规模，不希望因为这个事情把企业搞垮了。

”我们绝对没有干预办案的意思。”王雄表示，批示之后，他并没有进一步了解后续的情况。

网帖称，李定胜至今”逍遥法外”。据了解，该案仍在司法程序中。2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。